城市的發展不斷經歷著更新、改造等“新陳代謝”，同樣也面臨著老化和衰落，城市更新行動便是應對城市“衰老”的重要手段。近年來，江蘇省大力貫徹落實國家和省關于實施城市更新行動的相關要求。今年3月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施城市更新行動的指導意見》，為推動城市更新工作提供了方向指引和具體目標。
由于城市更新行動不同于以往外延式增長的新區建設，其主要對象為建成地區，且建成現狀不同，所涉及的百姓利益、產權關系和部門權責更加多元，工作綜合性、復雜性、探索性、創新性更加突出，因此，需要通過試點積累經驗，探索形成具有地方特點的城市更新有效實施路徑。在此背景下，江蘇率先行動，積極開展試點工作，今年9月，省實施城市更新行動領導小組從全省232個申報項目中遴選公布了48個省城市更新批試點項目。試點項目類型多樣，包括既有建筑安全隱患消除、市政基礎設施補短板、老舊住區宜居改善、低效產業用地活力提升、歷史文化保護傳承、城市生態空間修復、城市數字化智慧化提升、全齡友好城市建設8項重點工程，超過75%的項目包含2項以上重點工程，項目均聚焦解決“城市病”問題。截至目前，超過50%的項目實施落地，整體工作穩步推進，成效初顯。
聚焦百姓美好期盼
“微改造”兼容“新”與“舊”
今年年初，家住南京市小松濤巷15號的居民來到項目指揮部，在第二輪征詢同意書上簽下自己的名字。現場居民紛紛表示：“心情很激動、很高興，希望能早點告別‘臟亂差’，快點住進新家。”
小松濤巷地塊城市更新項目是首批江蘇省省級城市更新試點項目之一。去年3月，南京市秦淮區政府委托南京歷史城區保護建設集團有限責任公司征詢居民意見，居住在小松濤巷內的50多戶居民積極參與，提出意見建議，隨后，相關部門按照居民意見邀請相關專家不斷“打磨”更新方案。
“只有輪征詢中居民同意率達到80%，項目才能報市政府立項，才能繼續往下推進。”據南京市秦淮區五老村街道二級調研員夏國春介紹，秦淮區在探索城市更新工作過程中，探索出一整套模式，通過召開居民議事會等措施，讓居民能夠真正聽得懂政策，讓政府及時傾聽群眾意見和建議。目前，小松濤巷地塊城市更新項目已完成立項和方案審批兩輪居民意見征詢，正在開展實施建設環節的居民意見征詢工作。截至12月15日，居民同意率達98%，達到設定比例95%的要求，將于2023年1月18日簽約期結束后進入實施階段。
據了解，小松濤項目中，居住面積在30平方米以下的住戶超過70%，生活配套不足、建筑結構安全存在隱患、地塊內私搭亂建現象嚴重、建造時代超出建筑安全使用年限，同時，無法滿足基本消防安全通道要求，更新改造迫在眉睫。
根據更新方案，將拆除部分危舊房屋，同時新建2棟多層住宅樓，現存歷史建筑將原址保留并復建修繕，形成民國建筑街巷組團。為了和居民現有居住面積高度匹配，大程度滿足居民對生活空間的需求，專家設計團隊精心設計了近10種戶型方案，使用面積從19平方米到70多平方米不等，供居民選擇。
值得一提的是，項目提出空間理念，通過增加層高解決特困戶的多樣居住空間需求，在有限的空間中通過設計巧思獲得大使用面積。“針對面積20平方米以下的戶型，我們大可能爭取到3.6米的層高，有獨立的餐廳、廚房、衛生間和起居室，滿足居民各類空間需求。”東南大學建筑學院副院長鮑莉說。
按照住房和城鄉建設部要求，實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。江蘇在推動城市更新工作過程中，明確負面清單，要求各地在城市更新行動中應采用“微改造”方式，不得脫離地方實際，不得搞運動式推進。堅持應留盡留，防止大拆大建，不大規模、強制性搬遷居民，尊重居民安置意愿，防止居民安置不到位，過渡時間過長。不得破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不得隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不得脫管失修、修而不用、長期閑置。
明確8項重點工作
精準施策“城市病”
聚焦當前城市發展中普遍存在的突出問題和短板，江蘇以化解“城市病”為問題導向，堅持系統謀劃、統籌推進，圍繞8項重點工作任務推進實施城市更新行動，既解決歷史遺留問題，又兼顧當代發展需求。其中，前4項工程涵蓋了地上建筑和地下管網、生活空間和生產場所，注重補齊短板、提高生活宜居性和生產空間效率;后4項工程強調城市建設提質增效，突出了歷史文化保護利用、城市生態空間修復、城市智慧化改造提升和全齡友好城市建設，強調了城市空間魅力彰顯與特色塑造，更多體現推進新型城鎮化的品質提升需求。
“在工作推動中，我們鼓勵設區市和縣開展城市更新體檢評估，針對發現的問題和短板，統籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至‘十四五’期末的城市更新行動計劃，明確城市更新的目標、范圍、項目清單和時序安排。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐說。
在總體分析和整體謀劃的基礎上，江蘇特別強調城市更新項目要編制實施方案，重視前期策劃，系統研究現狀問題、百姓需求、發展目標和活力運營，關注社會調查、資產盤活、資金統籌等實操性問題，一體化考慮策劃、規劃、設計、建設、運營和管理，以便落地落實落細。目前，獲評省級試點項目的設區市和縣(市、區)均積極開展城市更新體檢評估和“十四五”行動計劃編制。
注重統籌推進
資金技術“雙支持”
自工作開展以來，江蘇便將城市更新行動與相關重點工作統籌推進，強調工作聯動與資金整合。如把落實中央和省關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見作為重要內容，進行專項部署，加大省級財政對歷史文化保護資金的支持;把老舊小區改造、無障礙城市建設與推動住區宜居建設結合起來，連續5年將城鎮老舊小區改造列入省政府年度民生實事和十大主要任務百項重點工作之一，并進一步加大省級財政及金融配套支持。
同時，積極籌備組建多專業、復合型的省級城市更新專家團隊，計劃在省級試點項目中推進“設計師負責制”，充分發揮專業技術人員指導作用。圍繞8項重點工作任務，編制《江蘇省城市更新技術指引》等相關技術導則與指引;結合地方項目實踐，編印《江蘇省城市更新實踐案例集》《江蘇省實施城市更新行動工作簡報》，供地方交流借鑒。
