——浙江高質量全面推進美麗城鎮建設紀實
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山清水秀，碧海藍天，土凈景美，灑滿花香，四季如畫，生活甜美。讓所有浙江人自豪的“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念在這里扎根、發芽、開花、結果，創造著幸福美滿的生活。如今，浙江省在全域美麗的大格局下，全面推進美麗城鎮建設，共同用智慧和汗水讓美麗浙江更具詩情畫意。
□ 魏光華 陳秋杰
旗幟引領方向
民生扎根沃土
從美麗鄉村建設到美麗城市建設和全域美麗建設，浙江省在“紅船精神”的旗幟引導下不斷向前，關注改善民生、強省富民，深化“千村示范、萬村整治”工程，推進城鄉融合發展，加快推進鄉村振興，實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，推進美麗城鎮建設高質量發展。
浙江省協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，按照以人為本、融合發展、統籌兼顧、彰顯特色的原則，一張藍圖繪到底。在小城鎮環境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著眼高質量發展、競爭力提升、現代化建設，努力建設功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，為建設美麗中國提供浙江樣板。
據浙江省住房和城鄉建設廳廳長項永丹介紹，浙江800萬建設大軍不忘初心、牢記使命、勇于擔當，圍繞推進“美麗浙江”建設，不斷拓展和提升建設內涵和品質，推動美麗建設由城市向農村、城鎮延伸，走出了一條立足美麗生態、催生美麗經濟、共創美好生活的道路。全省提前完成小城鎮環境綜合整治行動任務，成為實現小城鎮全面、全域環境整治的省份。在此基礎上，浙江又瞄準“新高地”，提出“新目標”，以省委書記、省長和各地市領導為核心的美麗城鎮建設聯盟履行職責和使命，建規立制，引領督導，在全省全面啟動新時代美麗城鎮建設。
2016年以來，浙江省啟動小城鎮環境綜合整治行動，破解全省小城鎮面臨的快速工業化和城鎮化帶來的環境“臟”、秩序“亂”、設施“差”等問題，對全省1191個小城鎮實施全域整治行動。通過加強規劃設計引領，整治環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌，讓小城鎮環境、功能全面改善。美麗環境轉化成美麗經濟，美麗經濟帶來美好生活。
杭州市以旗幟引領政策助力為抓手，將美麗城鎮納入全市綜合考評體系，形成了鄉鎮(街道)主要領導為“責任人”、黨政班子齊抓共管美麗城鎮建設工作責任制，不斷夯實項目基礎、強化改革創新，搶抓機遇、實干攻堅，緊緊圍繞“功能便民、共享樂民、興業富民、魅力親民、善治為民”五個方面，以高質量建設、高品質修復、高水平運維“三高標準”全力推進“環境美、生活美、產業美、人文美、治理美”的美麗城鎮建設各項工作，逐步形成了聯城結鄉、城鄉融合、全域美麗的城鄉宜居新格局。如今，人們開始把視線投向廣闊的鄉野，聚焦綠水青山間的美麗城鎮，一座座城鎮以點帶線、串珠成鏈，互相依偎又各具特色，共同構建“大美杭州”的靚麗風景線。
寧波市立足“以人民為中心”理念導向，從生活圈建設著手，探索標準化、普適性、可推廣的評估體系。凝聚治水合力，謀劃流域發展，全面啟動美麗城鎮建設，鄞州助推姜山鎮未來社區建設。主管住房和城鄉建設的副市長沈敏說：“我們一切都是為了讓百姓過上幸福的生活。”
溫州市著眼民生創新理念，依法依規整治以“四無”為重點的“低散亂”企業或作坊，強化市場激勵與倒逼機制，引導農村企業或作坊發展向區域集聚化、生產清潔化、管理規范化轉變。溫州市的南湖未來社區緊跟美麗城鎮建設全面展開。永康全域創建無廢城市，助力打造“世界五金之都”。
嘉興市以共商共建共享為目標，組織“嘉興‘鎮’能量、美麗‘嘉’速度——邊走邊畫畫展”巡回展覽，開展“五彩嘉興行”活動，舉辦書記專訪和鎮長直播代言，廣泛宣傳展示嘉興新時代美麗城鎮建設的累累碩果，*********擴大美麗城鎮建設的影響力、知名度。
湖州市把美麗城鎮建設納入到民生實事項目和“聚力‘三服務’、‘五戰’開新局”中，提出打造“無差別城鄉”工作部署，縮小城鄉差距、推進城鄉融合發展、重構城鄉關系，促進共同富裕。探索實踐城鄉深度融合、數字鎮村應用場景、生活圈載體建設標準，實行以鎮帶村推進模式，安吉走在前列。在普惠民生的同時，建德以“小切口大牽引”的特色化應用場景為抓手，不斷探索城鄉治理痛點難點的“數字解法”。
紹興市集中力量、堅定信心，砥礪前行，規劃引領彰顯特色，產鎮融合創新治理，助力美麗城鎮建設闊步前行在高質量發展的康莊大道上。
理念決定出路
民生花海一片
風帆正揚、腳步前行，浙江省不停書寫精彩的創新篇章。據浙江省住房和城鄉建設廳廳長項永丹介紹，美麗城鎮建設不是小城鎮環境綜合整治的升級版。小城鎮整治側重環境治理，是在“形”上做文章，美麗城鎮建設則把視野從城鎮內部放大到城鎮作用上，更多地在“魂”上做文章，從而構建新型城鄉關系。從面向城市的角度來看，它能更好地承接城市的人口、產業和功能轉移，深入推進新型城鎮化，成為浙江省推進建設的重要支點;從面向鄉村的角度看，它是鄉村振興戰略的總服務器、總引擎，是鎮村生活圈的中心、老百姓的幸福家園。
在推進新時代美麗城鎮建設中，浙江省把握小城鎮高質量發展的工作導向：一是尊重規律，處理好城鎮與城市、鄉村關系，推動城鄉高質量融合發展;二是以人為核心，走出一條“人產城文景”深度融合的路子;三是統籌兼顧，處理好樣板與整體的關系，實施好“百鎮樣板、千鎮美麗”工程;四是因鎮制宜，處理好共性與特色的關系，按照都市節點型、縣域副中心型、特色型、一般型四大類精準施策，形成“各美其美、美美與共”的新形態;五是穩中求進，處理好積極作為與循序漸進的關系，理念上突出有機更新、建設上突出節約集約、動力上突出改革統領、進度上突出質量優先，形成開發建設可持續、群眾獲得感強的城鎮發展新模式。
溫州市既要美在綜合環境上，更要美在文化內涵和群眾的幸福感上。紙山雕塑展示千年技藝、濕地公園提升旅游品位、特色民宿盡顯田園風光。為推行村社美域行動“三張清單”，瑞安塘下鎮開展“美、臟村社”評比，推行“美麗塘下負面清單銷號制”，時間將負面清單傳達給村居指導員后，要求后者及時整改銷號;組建基層治理網絡，將全鎮劃分成2162個微網絡，5000多名網格員入駐，同時深化黨員“135”機制，每個網格成立一個黨小組，讓“微網格”全面推動“大治理”。雅陽鎮聚焦“下得來”“穩得住”“富得起”三篇文章，持續推進和平、埠下等安置小區建設，初步形成山區生態搬遷的新模式，讓居民的幸福感再度躍升，促進了旅游與農業、文化、康養等產業有機融合，變“盆景”為“風景”。寧波象山發揮山、海、港、灘、涂、島多種資源優勢，向新時代美麗城鎮建設目標闊步前行。
浙江省推進新時代美麗城鎮“環境美、生活美、產業美、人文美和治理美”的“五美”建設。深化環境綜合整治，深入推進美麗城鎮建設和“三改一拆”、“五水共治”、垃圾分類行動，整治環境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌。構建現代化交通網絡，倡導以公共交通為導向的開發模式，優化路網結構和交通組織，構建外聯內暢、便捷有序的交通體系。推進市政設施網絡建設，加強地下空間開發利用，統籌各類市政管線敷設，合理配建停車設施，全面提升供水水質，完善生活垃圾分類處理體系，倡導海綿城市建設理念。提升城鎮數字化水平，加快網絡設施數字化迭代，積極推廣民生領域服務現代信息技術應用，加強城鎮管理數字化平臺建設，推進“城市大腦”向小城鎮延伸。
麗水市美麗城鎮創建工作突出一個“微”字，著重“繡花功夫”。在外在風貌上，不搞“大拆大建”，追求精致精品，使風格整體性與局部多樣性有機統一，鄉土風情與文化創意協調融合，景區景觀風貌、視覺形態得到全面提升。在發展內涵上，保留原有產業特色和基礎，優化發展模式，在全市樹立起一批景觀精美、設施精良、體驗精致、服務精心、運營精細、產業優化的“微改造”樣板，讓群眾共享精細化治理成果。麗水市將城鎮描繪成人們喜歡的“漂亮連環畫”。
服務彰顯情懷
民生歡歌笑語
漫步于紹興安昌古鎮，店鋪民居古色古香，傳統作坊別具特色，翻軒騎樓錯落有致。岸上，歡笑聲、吆喝聲不絕于耳;倒影中，一河清波映照出百姓的幸福生活。
浙江省建設美麗城鎮，重點是推進“五美”建設，增強小城鎮承接城市、輻射鄉村的戰略節點作用。“我們以服務人民的現代化區域中心為目標，按照‘縣域統籌、分類引導、整體設計’的思路，科學完善規劃方案，推動形成‘縣城+美麗城鎮’同步發展的新型城鎮化格局。”省美麗城鎮辦公室有關負責人介紹說，浙江省在1010個城鎮初步定位的基礎上，結合地方“十四五”規劃，重新優化、修正發展類型，使小城鎮的定位更能促進城鄉融合。
對標“五美”要求，浙江省新時代美麗城鎮建設實行設施、服務、產業、品質、治理五大提升行動，其中，設施提升行動著力實現深化環境綜合整治，構建現代化交通網絡，推進市政設施網絡建設，提升城鎮數字化水平;服務提升行動著力實現提升住房和城鄉建設水平，加大優質商貿文體設施供給，提升醫療健康服務水平，促進城鄉教育優質均衡發展，加大優質養老服務供給;產業提升行動著力實現整治提升“低散亂”，搭建主平臺，培育新業態;品質提升行動彰顯人文特色，強化文旅融合;治理提升行動著力實現建立健全長效機制，全面提升公民素養，加強社會治理體系和能力建設。
浙江省住房和城鄉建設廳總結在美麗城鎮建設中形成的“政府推動、部門聯動、鄉鎮實施、群眾共建”工作機制，以及規劃先行、項目引領，把規劃、建設、服務有機結合起來，在新時代美麗城鎮建設中細化部署抓落實、打造樣板抓落實、聚焦重點抓落實、強化保障抓落實。
科技拓展空間
民生陽光燦爛
在浙江省6400多萬常住人口中，城鎮轄區覆蓋人群占三分之二，通過城鎮管理數字化平臺建設，形成即時感知、科學決策、主動服務、運行、智能監管的新型治理形態和治理模式，打造決策科學、治理精準、服務的城鎮“智慧大腦”，為浙江省治理現代化的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的*********系統性重塑提供實踐經驗和參考樣本。
在新時代美麗城鎮建設中，浙江省美麗城鎮建設辦公室運用數字賦能，以政府數字化轉型帶動經濟、社會、文化、生態治理的數字化轉型。強化政策和技術指導，會同省通信服務公司打造的“綜合治理駕駛艙”平臺于去年4月正式上線運行，目前已覆蓋全省11個市50余個首批省級樣板城鎮，通過整合城鎮基層治理和智慧黨建等平臺數據，對城鎮雨污、危房、消防等情況進行實時監控、提前預警;去年7月，建德市梅城鎮充分利用“城市大腦”指導繞行積水路段，AI智能探索預測城市內澇;利用覆蓋全省90個縣(市、區)的測繪數據，搭建地理信息系統平臺。
數字賦能美麗城鎮建設還體現在制造、旅游、農業、教育、醫療等多個應用場景中，如蕭山區前進街道和桐鄉市新鳳鳴集團的5G無人工廠、西湖龍井茶數字化管理系統等智慧平臺。百花地面、風雅桐鄉，文化賦能打響地域特色品牌。
麗水市在美麗城鎮創建道路上，突出一鎮一特色、一鎮一規劃，深挖潛力和內涵，做足“美麗+”文章，以“治理美”為目標不斷提升基層治理水平;以“產業美”為抓手振興鄉村富民興業;以“環境美”“生活美”“人文美”為重點，深挖歷史延續文脈，高質量繪就“美麗城鎮”建設“五美”圖景。青田千峽小鎮、遂昌湯顯祖戲曲小鎮各具特色，浙江省住房和城鄉建設廳結對扶持的鄉鎮也成為樣板。慶元龍溪鄉依托紅色旅游和“美麗鄉村”創建，建設馮家山紅色長廊、紅色耕讀館，打響了“重走紅軍路、重吃紅軍餐”的紅色旅游品牌。
平湖市大幅提升城鄉環境面貌，建設美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市;加快產業升級，近三年，整治“低散亂污”企業4000余家，跑出了平均1天整治4家的“加速度”。海鹽縣秦山鎮的公園綠景、便民農貿市場、社區居住區，花海綠道更讓人流連忘返。秦山核電小鎮客廳涵蓋信息咨詢、創業服務、文化展示等功能。
臺州市按照“全面啟動、分步推進、樣板引路、高質量美麗”的原則，加快形成城鄉融合發展新格局，堅持服務導向、項目推動、產業支撐，激發鄉村振興新動能，打造顏值與品質兼具、氣質與內涵相襯的美麗城鎮。堅持服務導向，以“高熱度”保障美麗城鎮建設，堅持產業支撐，以“強力度”助力美麗城鎮建設，扎實推動智慧小區建設和改造，提升居民獲得感和幸福感。黃巖區在舊城改造中，關注美麗城鎮生態，以留住鄉愁、改成精品、拆岀空間，扮靚美麗城鎮容顏，將老的護城河變成市民喜歡的風景。舟山以創建新時代美麗城鎮為指引，大力推進城鄉一體、文旅融合、產城共建。
金華市結合“三服務”活動，對各地美麗城鎮建設重點工作加強幫扶指導，積極推廣使用“美麗城鎮復工寶”數字化管理應用，實現企業管理數字化、復工管理數字化、產能恢復管理數字化、員工健康管理數字化。指導制定行動計劃，對照“五美”的要求提出修改意見，指導完善規劃設計和行動方案。梳理項目建設清單，有效促進計劃投資。
衢州市衢江東岸綠色“大草原”小鎮上，市政園林管理建筑大樓外墻的32張銀灰色玻璃外墻上貼著一層如頭發絲1%的厚度、實為500納米的納米薄膜，在其發電之后直接輸送到室內，供空調、照明、機器用電。市政工人們在室內乘涼的空調用電來源于本單位樓體外墻玻璃的太陽能發電。現代科技在美麗城鎮建設中大放異彩。
舟山市不僅有連島成線、勾勒成片的全景式海上大花園，更有以美麗城鎮為全新起點，迸發無限活力的海島人居新生活。建設新時代美麗城鎮，不只是小城鎮環境綜合整治的升級版，更是小城鎮高質量發展的現代版、總抓手。舟山進一步擦亮生態環境“金名片”，打好城鎮建設“組合拳”，提升小鎮生活“獲得感”，加快繪就“美麗城鎮、海上花園、藍色島鏈”新圖景，展示出“重要窗口”海島風景線的別樣風采和獨特魅力，為建設美麗浙江打造舟山特有的海島樣板。
據悉，2020年以來，全面啟動全省1010個美麗城鎮建設，按照每年打造100個省級樣板的既定目標穩步推進，累計實施項目27063個、完成投資6473億元，為經濟社會發展作出重要貢獻。首戰之年，兩年共建成省級樣板220個、基本達標城鎮420個、山區縣縣城城鎮省級樣板4個，城鎮達標率超60%，為“整體大美、浙江氣質”貢獻“美鎮力量”。
自美麗城鎮建設開展以來，浙江省各地打造五美與共、各美其美的城鎮樣板。“兩山理念”引領環境美，全域推進城鄉風貌提升和未來社區建設。新建綠道11033公里、新增城鎮道路7413公里、污水管網3.23萬公里、停車位44.5萬個;“生活圈”圈出生活美，建設“十個一”標志性工程，推進教育、醫療等公共服務均等化。新建居住小區5.14萬平方米、農房集聚區9556萬平方米，鄰里中心681個。“產城融合”塑造產業美，實施“名鎮名企”戰略，不斷增強城鎮發展的內生動力。累計新增龍頭企業306個、智能無人工廠466個、市級以上創新創業基地1002個。“以文化人”展現人文美，深入挖掘文化內涵、提升文化價值，塑造的城鎮辨識度。改造提升歷史街區和特色街區1041個、新增小鎮客廳和休閑廣場2507個、推廣創建3A級以上景區鎮135個。“整體智治”推進治理美，以數字化改革推進美麗城鎮多領域場景應用。
“堅守城鄉建設的初心，以時不我待的緊迫感和責任感，堅定扛起新時代美麗城鎮建設的使命擔當。”浙江省住房和城鄉建設廳廳長項永丹介紹說。加強組織領導，落實政策供給和宣傳發動;加強技術支撐，出臺美麗城鎮建設指南、美麗城鎮生活圈配置導則、城鎮環境和風貌長效管理標準、美麗城鎮建設評價辦法等配套文件，建立技術專家服務機制，組織示范創建對象培訓學習，建立美麗城鎮線上直播講堂，深化“三服務”開展對口幫扶指導，推行美麗城鎮建設首席設計師制度;建立美麗城鎮建設項目庫，整合美麗城鎮發展空間，努力把美麗城鎮打造成為浙江省又一張“金名片”，全力構建全域美麗的大花園格局。
