——四川省積極探索高質量城市更新路徑
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□ 川 建
“實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”這是我國當前及今后一段時期城市建設工作的前進方向和路徑。
中央有部署，四川有行動。近年來，四川省認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持推進以人為核心的新型城鎮化建設，聚焦城市基礎設施功能、生態環境保護等方面，以城市體檢、老舊小區改造、城市生態環境建設等工作為抓手，逐步探索具有四川特色的城市更新路徑。
有序推進城市體檢
精準摸清城市問題
“我們的城市在經歷了快速城鎮化發展后，已然形成了一個極其復雜的‘有機生命體’。如同人一樣，城市也會‘生病’，當前各種各樣的‘城市病’成為影響人民群眾生活品質的重要問題。為了有效發現城市病灶、診斷病因、開出藥方，和人的體檢一樣，城市也需要定期開展體檢。”四川省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。為精準摸清“城市病癥”，進一步夯實城市更新工作的基礎，四川省印發了《四川省城市體檢工作方案》《四川省城市體檢指標體系》等系列文件，組織開展專題培訓，創新推動城市體檢工作，為城市更新樹立具體“靶標”，以便對癥下藥。目前，在成都市、遂寧市兩個國家樣本城市的基礎上，經過城市自愿申報、組織專家評審等程序，四川省根據全省“一干多支、五區協同”的區域發展戰略，綜合考慮城市區位、等級規模、地形地貌、經濟水平等因素，確定了自貢市等9個地級城市作為省級城市體檢試點城市，積極探索由城市體檢發現問題到城市更新診療問題的實踐路徑。
“未來我們在城市建設中要整改什么、補充什么、提升什么，體檢結果說了算。”下一步，四川省將每年選取部分市(州)人民政府所在地的城市，開展城市體檢試點工作，通過大約兩年時間實現21個市(州)人民政府所在地的城市體檢全覆蓋，并在“十四五”期間，逐步向縣級以上城市推廣，建立健全“城市體檢發現問題、城市更新診療問題”的工作機制，科學精準、穩妥有序地實施城市更新行動。
全面推進老舊小區改造
完善社區配套設施
老舊小區改造是實施城市更新行動的重要抓手，既是一項民生工程，也是一項發展工程。經摸底，在“十四五”期間，四川省計劃改造的老舊小區涉及約250萬戶，計劃基本完成2000年年底前建成的需改造老舊小區的改造任務。這些需改造的老舊小區，大都存在基礎設施老化、功能不齊全、配套設施不完善等問題。自推進老舊小區改造以來，四川省認真貫徹落實黨中央、國務院關于老舊小區改造的決策部署，在省級層面健全完善了一個實施意見、一組技術標準、一本工作手冊、一批示范項目、一套信息系統的“五個一”工作機制，制定出臺《支持城鎮老舊小區改造十條措施》，形成了具有四川特色的老舊小區改造政策標準體系。
項目推進較慢、資金籌集難、電梯增設難等問題普遍存在于老舊小區改造過程中。四川省堅持問題導向，聚焦重點難點，強化舉措落實，以高度的政治自覺、強烈的責任意識和勇于擔當的精神，高質推進老舊小區改造工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
項目推進慢怎么辦?四川省壓緊壓實各方責任，多措并舉，確保老舊小區改造工作按時按質推進。一是結合“我為群眾辦實事”活動抓推進。印發《關于開展“我為群眾辦實事”實踐活動扎實推進城鎮老舊小區改造工作的通知》，堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民的工作方法，充分調動居民參與的積極性和主動性。二是試點示范引領抓推進。重點抓好成都撫琴街、南充三公街等40個試點示范項目建設，以點帶面推進全省改造項目的實施。目前，試點項目已基本完工，正逐月對成熟的經驗做法進行總結推廣，已推廣11個縣(市、區)的試點經驗。三是常態化調度指導抓推進。每月定期對各市(州)改造項目的推進情況進行調度，日常注重加強實地調研指導，幫助各地理清工作思路，及時協調解決推進過程中的重點難點問題。
資金籌措難怎么辦?四川省充分發揮中央補助資金“杠桿作用”，用好用活金融政策，積極引導社會力量出資參與，合理落實居民出資責任，穩步推進資金合理共擔。一是加大省級財政投入。2019年以來，省級財政共計投入17.45億元用于老舊小區改造。二是爭取金融支持。與國家開發銀行四川分行、工商銀行四川分行簽訂戰略合作協議，達成在“十四五”期間向全省住房和城鄉建設領域提供4000億元的意向性融資額，將城市更新及老舊小區改造作為重點支持內容。定期梳理全省有融資需求的項目，向有關銀行推薦融資項目清單，暢通融資渠道。三是引入社會投資。鼓勵原產權單位和水、電、氣、信等專業經營單位出資，積極引導各類企業投資參與改造。適時發布兩批城市更新及老舊小區改造機會清單，向社會推薦融資需求，吸引社會資本的參與。四是發動居民出資。鼓勵各地將居民落實出資責任作為納入改造計劃的前提條件，出臺住房公積金、住宅專項維修資金用于老舊小區改造的支持政策，引導居民通過多種形式參與出資。
電梯增設難怎么辦?近年來，四川省制定了《四川省既有建筑電梯增設及改造技術規程》，這是電梯增設改造地方標準;出臺《四川省既有建筑電梯增設指導意見》，首次明確了電梯增設條件、建設程序、電梯歸屬等內容;實施了既有住宅電梯增設三年計劃(2019~2021年)，大力推進城市(縣城)既有住宅電梯增設工作。今年，四川省又制定了《關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》，取消“其他業主無異議”條款，將業主同意比例依據《中華人民共和國民法典》進行調整，明確了“兩調一訴”(“兩調”即申請人與利害關系人協商意見不一致的，由社區居委會組織調解;一方拒絕社區居委會調解或經調解未達成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調解。“一訴”即利害關系人也可通過法律途徑解決。)的糾紛處置方法，進一步降低了電梯增設的難度。截至目前，四川省已累計增設電梯3710部，惠及4萬余戶家庭，安排省級專項資金4.9億元，覆蓋14個市(州)的36個縣(市、區)。
大力推進城市生態環境建設
提升城市宜居品質
“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”這是唐代詩人王勃筆下所描繪的自然美景。如今，生態和諧之美在四川省隨處可見，四川省的城市之美離不開生態環境建設的大力推進。
“打造舒適宜人的生態環境，是推動城市可持續發展的重要途徑，也是建設高品質生活宜居地的重要前提。”據了解，四川省城鎮化率已達56.7%，步入了城鎮化發展較快的中后期。面對城市居民日益增長的城市生態品質需求，四川省認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決走生態優先、綠色發展的新路子，制定出臺了《關于推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》，在城市更新中統籌推動生態環境建設，為居民們提供更多優質的生態空間和生態產品。
改善城市生態環境。四川省依托多數城鎮依山傍水的地貌和環境特征，統籌城鎮與山、水、林、湖布局，有計劃、有步驟地修復被破壞的水體和山體，積極實施城市生態修復工程;大力實施污水處理提質增效三年行動，全省城市累計新(改)建污水管網3200余公里，排查污水管網2.47萬公里，全省污水集中收集率達54%，實現了“基本消除管網空白區、基本消除黑臭水體、基本消除污水直排口”的“三個基本消除”目標。
提升城市生態品質。四川省以推動城市生態修復、提升綠化品質為目標，大力開展創建園林城市系列工作，現已成功創建國家園林城市(縣城、鎮)28個、省級生態園林城市(縣城、鎮)74個;指導各地科學編制城市綠地系統規劃，扎實推進城市綠道建設，已建成集生態、旅游、交通、科普等多種功能于一體的綠道超8000公里。
強化試點示范引領。四川省充分發揮成都市作為全省主干城市的首位引領作用，大力支持成都市建設踐行新發展理念的公園城市，分批有序推進宜賓市、攀枝花市等20個城市(縣城)開展城市生態環境建設試點工作，積極探索自然生態與現代城市空間有機融合的新時代城市高質量發展路徑。
