□吳 軍 營立成
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新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，將新發展理念貫徹到城市發展的方方面面，將其作為城市發展的指導方針，是促進城市高質量發展和高品質生活的根本遵循。
近年來，以四川省成都市為代表的一批城市堅持以新發展理念為指引，將場景營城作為全面貫徹新發展理念的城市行動方略，進行了邁向具有中國特色城市發展道路的積極探索。場景營城堅持以創新作為動力源泉、以協調作為內在要求、以綠色作為發展本底、以開放作為鮮明特色、以共享作為價值取向，秉持美好生活和城市美學的追求，以場景思維重塑“人”“城”“產”之間的關系，從規劃城市、建設城市到管理城市，再到營造城市，打造更高質量的新時代城市發展之路。
新發展理念對新時代城市發展
提出新要求
隨著中國特色社會主義進入新時代，城市在社會主義現代化建設中的地位更重、人民對城市發展的期許更多。新發展理念要求城市發展采用新方式、釋放新潛能、服務新需求，實現人民更美好的生活。
新發展理念要求城市發展采用新方式。傳統城市發展方式更多關注城市的擴大和量的積累，無序擴張城市規模、持續疊加城市功能、廣泛吸納各類產業成為城市發展的重要特點。然而，隨著我國經濟發展從高速發展向高質量發展轉變，原有城市發展方式的局限性不斷凸顯，環境惡化、空氣污染、交通堵塞、房價高企等成為急需解決的城市問題。要改變這種不可持續的發展模式，尤其需要轉變城市發展邏輯，突出發展的公平性、安全性和可持續性，把“人”放到城市工作的中心位置。因此，如何從“人”的角度出發重構城市發展思路，更加關注人民的獲得感、幸福感、安全感，更加重視人民美好生活的實現和生態環境和諧成為需要回應的重要問題。
新發展理念要求城市發展釋放新潛能。進入城市發展新階段，城市發展的內在動力也發生著深刻變化：一方面，與人民美好生活聯系更緊密的消費因素在城市中的重要性不斷凸顯，與美好生活相關的美食、書店、咖啡館、茶館、畫廊、公園、學校、博物館等對城市發展的價值不斷凸顯;另一方面，城市經濟越來越依賴于創新、創意、創造，而不僅僅是諸如土地和資本等傳統生產要素。創新驅動的實質就是人才驅動，一座城市的人力資本水平直接影響著其創新水平、產業結構調整、消費升級以及治理效能等。因此，只有更加創新、更加開放、更注重品質的新發展思維才能激活城市發展新潛能。
新發展理念要求城市發展服務新需求。城市的發展歸根結底是要滿足人民生活需要，這就意味著必須始終著眼廣大市民真實而具體的需求進行有針對性的服務供給。隨著人民對美好生活的向往不斷多樣化、復雜化、品質化，各式各樣的需求被激發出來。在城市中，新的需求包含著對更美好的物質生活的盼望、對更包容的社會關系與交往環境的向往、對更有品質的生活場所與城市空間的期待、對更平和安寧從容不迫的內在心態的追求。如何讓廣大市民能夠享有更好的生活環境，如何讓城市為人的全面自由發展提供條件，這既是一個城市服務保障問題，也是一個在更高層次上為人民服務的問題。因此，新的發展理念尤其重視共享、協調，強調發展的內在品質，這就要求著眼人民需求的高質量滿足對城市發展提出要求。
場景營城是貫徹新發展理念的
城市行動方略
面向新發展理念對城市發展采用新方式、釋放新潛能、服務新需求的規定性，場景營城——以場景營造城市，以場景為抓手，以城市的全面營造為總體方案，著眼人民對美好生活的向往，成為表達和貫徹新發展理念的城市建設新探索、城市發展新方式。具體來說，場景營城立足美好生活品質的場景重構、強調無限創新創意創造的空間集聚、突出文化消費潛能的情境激發、彰顯公共空間的美學體驗、形成應對市民深層次需求的城市機制，充分考慮創新、協調、綠色、開放、共享、安全等因素在城市發展中的重要性，對實現城市高質量發展和高品質生活提出了明確的城市行動方略。
場景營城是立足美好生活品質的場景重構。場景營城以場景為抓手，著眼新經濟應用場景、消費場景、社區場景、公園場景等場景類型塑造，充分考慮城市社會成員的多樣性、復雜性，讓各類群體能夠更加精準地找到與自身生活期許相匹配的場景設置，為每一個人提供宜居、舒適、愉悅的美好生活品質的構造物，從而不斷增強城市的宜居舒適性和美學品質，實現生活美學和營城邏輯的交相輝映。
場景營城是強調無限創新創意創造的空間集聚。新發展理念要求我們切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，這就要求不斷尋求城市發展手段的變革和城市發展機制的變革。這種變革的靈感并不外在于城市，更不是從國外經驗“移植”而來，而是城市生活中閃閃發光的一系列創新、創意與創造。因此，場景營城要求高度重視生產、生活、生態的創意與體驗，將城市看成生產、生活、生態與夢想的大舞臺，看成可以筑夢與圓夢的地方，只有將那些存在于舞臺上、存在于夢想中、存在于理念中的好設計、好靈感呈現到現實生活中、展現在城市空間中、服務于幸福提升上，用場景營城貫徹新發展理念才有了有效抓手和可能性。
場景營城是突出文化消費潛能的情境激發。落實新發展理念，構建新發展格局，必須以擴大內需作為戰略基點，增強消費對經濟發展的基礎性作用，以改善民生為導向，以新消費、新業態、新模式為引領，推動消費向體驗化、品質化和數字化轉型。在這一過程中必須積極挖掘消費動力、增進消費氛圍，構建消費城市發展藍圖。在實踐中，場景營城十分注重消費場景、消費體驗與消費氛圍的建構，一旦被場景所激發，潛在的消費需求便可能成為消費的動力。構建消費場景的手段機制很多，比如沉浸式體驗、櫥窗設計、展示式消費、消費環境營造等，通過這些場景營造，在更大的尺度內、以更人性化的表達來激發消費，促進城市發展。
場景營城是彰顯公共空間的美學體驗。過去對城市公共空間的利用過于強調功利主義色彩，在空間設計過程中過于強調商業價值而忽略人文藝術與社會價值。公共空間設計除了功能化的考慮，還需要美學和藝術化的理念，尤其是對于人本需求、社交需求和美學提升的重視。場景營城就是要給人們帶來一種新的、與過去生活不一樣的城市空間體驗，這種城市空間體驗具有很強的地域文化風格和美學內涵。
場景營城是應對市民深層次需求的城市機制。隨著經濟社會的發展，人們的需求逐漸由生存和安全的低層次需求轉向對社交和精神的更深層次需求。城市不僅要為人們提供豐富的物質產品，更要幫助居住在城市的人們擺脫壓力束縛，追求更高質量的精神生活。從根本上來說，場景營城是一場文化實踐，其目的就是要借助場所的再造、空間的形塑、情境的重構來解決精神與身體、個體與群體、自我與社會之間的“脫嵌”問題，讓人們能夠在場景中感知自我、釋放自我、陶冶自我，在尋求身心放松與精神愉悅的基礎上，更好地實現自我與社會的有機聯結，促進人的自由與全面發展。從這個意義上說，場景營城不僅營造城市，更要營造心靈、營造人。
以場景營城推動城市高質量發展的
實踐機制
場景概念集合了空間結構、商業價值、藝術、美學與人文氛圍，是城市中多樣設施、活動、服務與人群等構成的舒適物系統集成。以場景營造城市，推動新發展理念在城市“落地生根”“開花結果”，需要從以下幾方面入手提升城市高質量發展和高品質生活。
著眼公共視角，創新場景服務供給。場景營城的根本目標是助力滿足人民美好生活需求，要實現這一目標必須通過政策機制創新，將人本導向融入城市每個角落，以人本化的公共視角、服務導向，通過場景營造賦能公共空間，不斷增強人民群眾對城市的宜居舒適性體驗。在實踐中，尤其要以“為人民創造美好生活”為出發點，從居民生活中的難點痛點和潛在的精神文化需求出發，把人的創造性和技術的支撐有效結合，秉承公共視角，推進城市治理發展模式轉變。以幸福生活需求為導向，追求有滋有味的生活方式，實現“人、城、境、業”的統一與協調。
堅持未來視角，創新場景業態布局。我們身處信息技術和高新科技加速發展的時代，新科技和新業態帶來的變革正在滲透到城市建設發展各個方面。場景營城始終把握新一輪科技革命和產業變革的方向和趨勢，堅持前瞻視角，充分運用人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術賦能城市規劃、建設、管理與營造全過程，引領超前布局新基礎設施和服務形態，逐漸形成智能感知、智慧決策的城市發展場景。
立足體驗視角，創新場景文化表達。場景的理念融合了一般性和具體性，它將一座城市不同地區的活動、人群和價值視為一個個有機的整體，但是同樣強調城市內部地區間的差異。例如，人口結構、多元文化、消費特征、街區形態等因素，并將多樣的區域文化特質視為場景營造的靈魂。因此，場景營城要突出差異、因地制宜，在戰略層面加強總體策劃和協同聯動，根據地方既有的產業結構、文化特質、資源稟賦、消費結構，從生活的藝術化出發，通過空間構造和場景營造，形成不同感知體驗的獨特場景供給。
運用美學視角，彰顯場景人文風韻。美好生活的向往是對美的創造、發現、分享的過程。因此，場景營城戰略下的城市發展也力圖回歸生活美學的價值本源，展示城市魅力，挖掘城市文化潛力，提升城市發展境界。場景的美學設計和人文厚度是其“聚人興業”的關鍵：別出心裁的創意設計能引人注目，深刻厚重的人文風韻能讓人流連忘返、回味無窮。場景營城推動著以政府為中心的城市規劃與管理活動轉變為以美好生活為中心的場景營造與城市治理，不斷增強城市宜居舒適性體驗和美學品質。比如，通過改造老舊院落，營造社區生活新場景;通過美化街巷河道，營造自然生態新場景;根據本地文化歷史打造特色街區，營造文旅消費新場景。把有限的物理空間，拓展為無限的場景舞臺，一個個場景的疊加與串聯，不斷增強城市的宜居舒適性品質，并把這種品質轉化為人民群眾可感可及的美好生活體驗。這是新發展階段城市不斷滿足人民美好生活需求和創造社會生活新境界的新路徑探索，也是城市高質量發展“營城聚人”的關鍵所在。
作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京市委黨校研究基地特約研究員
