——浙江嘉興城市精細化管理紀實
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□ 虞瑞凱 謝添奇
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英姿颯爽的南湖區綜合行政執法隊南湖景區女子分隊
整治提升后的中山路
執法隊員在華庭街巡邏
全市綜合執法系統隊列會操大比武
浙江嘉興，是中國革命紅船的起航地。今年以來，著眼以“潔凈、有序、靚麗”的城市面貌慶祝建黨百年，嘉興市城市管理委員會(以下簡稱“嘉興市城管委”)充分發揮高位謀劃、統籌協調和牽頭抓總職能，聚焦“萬人大行動、千巷大蝶變、百日大提升”專項行動(以下簡稱“萬千百”行動)，高標準高質量開展城市精細化管理，積極扮靚城市容顏，為百年紅船添彩。
“五式”精準發力
形成共管共治格局
嘉興城市精細化管理，堅決貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，按照“高品質建設到哪里，高標準管理就跟進到哪里”的要求，突出抓好“萬千百”行動，全程突出目標導向、問題導向和效果導向，多措并舉、精準發力。
“駐地式”辦公，聯動打造樣板路段。針對時間緊、任務重、標準高的實際，嘉興市城管委注重把精細化管理落到每條道路、壓到每個層級，牽頭建立市、區、街道三級聯動機制，并成立工作專班，*********排查、點對點交辦問題，主管領導現地協調解決疑難問題，在優勢互補、同頻共振中增強合力、把控標準、確保進展，推動高品質“建”與高標準“管”有效銜接。
“掛牌式”攻堅，集中整治秩序亂象。積極回應群眾訴求，選定24條重點道路進行掛牌督辦。堅持“一路一策一標準一驗收”，采取加大隊員晝夜巡查力度、數字城管采集力度、隨機抽查通報力度等方法，重點整治亂停車、亂設攤、占道經營等高發性市容問題，共出動人員5000余人次、查處違法行為9000余起，抽查沿街商鋪“門前三包”2100家、補簽重簽承諾書650家，“臟亂差”現象逐步減少。“以前這條路餐飲占道多，現在通過綜合改造，道路明顯整潔了。”對于越秀路集中整治后的變化，家住嘉興王安里的王阿姨頗有感觸。
“多元式”排查，全力消除管理盲區。搭建市級巡查員、屬地管理執法人員、社區干部、市民群眾組成的四級巡查網，依托數字城管平臺和“啄木鳥”微信終端，實行“一鍵式上報、精準化交辦、限時性解決、全過程監督”的閉環管理模式，確保排查全覆蓋、問題無死角。
“清單式”運行，量化推進問題解決。逐條梳理并列出問題、責任和整改“三張清單”，采取動態管理、定責到人、銷號“清零”的方式，每周匯總和講評整改進度，著力推動問題解決到位、效果鞏固到位、責任落實到位。環城路上一家花店的店主說：“圍繞店招的外觀設計，市城管委辦公室的同志帶著設計單位、施工單位和我們協商了好幾個方案，協商過程中非常尊重我們的意見，耐心傾聽我們的需要。現在這個店招效果我非常滿意，晚上亮燈之后更加漂亮。”
“立體式”宣傳，充分匯聚共管力量。依托微信公眾號開設“萬千百”專欄，舉辦志愿者出征儀式，并制作《“繡”美嘉興·“嘉”你同行》視頻宣傳片，以“群發短信+關注微信”相結合的方式進行精準宣傳，發動更多人次、更廣層面參與“萬千百”行動，形成共管共治格局。
聚焦“八大指標”
樹立精細化管理樣板
嘉興市城管委圍繞讓城市“更潔凈，更有序，更安全，更智慧，更文明，更有溫度”的總體目標，率先就環城河內區域，研究制定了八個具體指標，推動城市精細化管理落地落實。一是車入其位、車讓行人。機動車和非機動車(含共享電單車)均自覺停放在相應泊位，統一朝向，無混停亂停現象。機動車行經人行橫道時，自覺減速行駛、禮讓行人。二是路見本色、物顯真容。路面清掃沖洗到位、潔凈如新，無垃圾雜物、無積塵積水、無煙蒂痰漬。公交站亭、街頭小品等城市家具保潔及時，手摸無塵、干凈如初。三是綠草如茵、四季花香。各類綠植生長茂盛、定期修剪，無缺株死株、無枯枝雜草、無歪斜倒伏。花草搭配適宜，季季有花、季換花變。四是設施完善、功能齊備。道路、井蓋、桿箱等市政設施管養精細，城市驛站、停車場庫等配套實用，公共服務應有盡有、貼心暖心，便捷舒適的群眾“15分鐘生活圈”基本形成。五是門店三包、流攤歸市。沿街店鋪知責自治，櫥窗潔凈，無隨意張貼吊掛;店招規范，整體協調美觀，無安全隱患;門前秩序，無晾曬、堆放、拖線、垃圾等現象。便民攤位布點合理、設置規范、管理有序。六是業態精致、活力迸發。城市業態繁榮共生，各街區業態策劃設置與功能定位和整體風貌相匹配，新老業態有機互補，集文化、健康、休閑等于一體，讓市民充分享受城市發展帶來的幸福感獲得感。七是管理無感、全域智管。人工智能、大數據、物聯網等技術深度運用，井蓋移位、違章停車、管線監測等場景實現智能化應用，感知、研判、預警、取證、執法全流程“以機代人”，數字化改革效應充分顯現。八是路長領銜、全民共管。區域內“路長制”有效建立、路長河長協同，各層級履職盡責到位，人財物保障到位，全社會力量統籌到位，市民文明習慣養成到位，城市管理事部件問題及時得到發現和解決。
對先行打造環城河內“一環兩路”樣板段，嘉興市委市政府高度重視、一線督導，嘉興市城管委各成員單位各司其職、密切協同，通過全面大排查大整治大提升，使城市面貌和管理水平得到顯著改善。在外地上大學的小徐說道：“一年沒回家，如今老城區改造后的變化，真讓人驚訝。”
據介紹，在“萬千百”行動中，嘉興市城管委施行強有力排查、全鏈條監督、常態化考核。數字城管平臺統計數據顯示，行動共排查問題5.8萬余個、環比增加99%，按時解決問題5.2萬余個、按時解決率上升至98%，做到了既及時發現問題又解決問題。針對井蓋、線纜等交辦難、整改難問題，嘉興市城管委辦公室7次召開周例會進行專題會商，明晰責任主體，制定并固化整改措施，共解決疑難問題121個。積極創新城市管理領域執法理念和方式，踐行“721”工作法，變“被動處置”為“主動治理”，變“單一執法”為“系統治理”，對流動設攤、店外經營、毀綠占綠、車輛亂停、擅自開挖等易發高發重發問題，用好執法手段，倒逼養成行為規范。據了解，今年6月，嘉興城管聯合上海市城市管理行政執法局、蘇州市城市管理局，共同舉辦了長三角一體化先行區毗鄰區域城管執法系統聯合執法整治行動，共出動執法人員36人、執法車輛9輛，重點巡查道路21條。在解決中心城區機動車停車難問題方面，嘉興市城管委辦公室用58天時間排查市區待開發閑置地塊62處，完成臨時停車場建設并投入使用40處，面積370余畝，泊位數5607個。針對共享電單車停放亂象較多的實際，先后4次召集運營企業專題研究會商，創新運用高精度電子圍欄、90度停車功能等先進技術，設置專屬停放標識標線，出臺《共享電單車考核辦法》，實現整體性系統化管理。另外，嘉興市城管委在社會各界廣泛開展“紅船領航·志愿同行”活動，市、區、街道分別組建城市管理“啄木鳥”志愿服務總隊、大隊、中隊，廣泛吸納熱心市民、在校學生、社會組織等參與，南湖區“紅船小萌管”、秀洲區和高校黨組織建立支部聯盟、經濟開發區“1+ X”城市精細化管理聯盟都別具特色。積極動員市民抓拍上報城市亂象問題，營造全社會關心、支持、參與城市管理的濃厚氛圍。
突出“五個重點”
加強常態長效管控
充分發揮立法對精細化管理的引領和規范作用，廣泛組織城市管理立法及法律實踐研究，認真抓好相關法規制度的末端落實。一是推進戶外廣告和招牌常態管理。依據《嘉興市戶外廣告和招牌設置條例》，在全市綜合執法系統啟用統一的戶外廣告和招牌監管平臺，線上開通招牌備案微信申請端口，線下推行“一窗受理、全科辦理”，所有一般廣告和招牌的備案統一在監管平臺上進行，實現備案工作“少跑腿、不跑腿、一鍵直達”，累計服務群眾近1萬人次，共錄入大型戶外廣告審批數據7022條，招牌備案數據72001條。出臺《嘉興市戶外廣告和招牌設置管理考核辦法》，以月度考核、年度考核的方式對各地戶外廣告和招牌設置管理工作實施常態化考核。開展戶外廣告和招牌設施安全隱患大排查，常態糾治影響交通安全、公共安全、居民正常生活、市容市貌和建筑形象五類負面情形，堅持“人民至上、生命至上”理念，按照“全域覆蓋、全面排查、全力整改”的要求，對屋頂廣告、高立柱廣告、大型落地廣告、店招店牌等設施，開展實時動態排查，累計對362處存在安全隱患的戶外廣告和招牌完成整改銷號。二是推進景觀照明管理。在原“一把閘刀”亮化控制系統基礎上，改造升級為景觀照明集中控制系統，建立可視化的照明綜合管理平臺，并完成了近500個項目終端的接入。三是推進《嘉興市建筑垃圾管理條例》貫徹實施。為配合條例實施，印發專項執法行動方案，開展全市普法宣傳。通過接入建筑工地視頻監控、車輛GPS定位系統、渣土運輸車輛攝像頭、統一監控平臺等，推動渣土運輸車監管網絡化、數字化、可視化。聚焦跨區域建筑垃圾偷倒現象，建立健全區域聯防聯控機制，在省域、市域交界的國道、省道公路和河道等區域，不定期開展夜間聯合執法行動。四是開展全市瓶裝燃氣專項執法“百日攻堅”和“溯源共治、共創瓶安”跨區域非法經營專項整治行動。嚴厲打擊燃氣領域無證經營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”、跨區域經營等違法違規行為，共整改完成800余件，立案查處218起，查扣氣瓶278個。五是抓好《嘉興市養犬管理條例》貫徹落實。按照“精準發力、重點突破”的思路，從市區12個街道群眾反映問題較多的小區著手，率先開展文明養犬“21天好習慣”養成行動，通過全力動員、合力推進、強力督導，目前68個小區做到了文明養犬公示率100%、養犬辦證率及年審率100%，大型犬、烈性犬清零，養犬不登記、遛犬不牽繩、犬便不清理等問題有效解決，居民滿意率得到質的提升。
緊扣“三不”要求
持續鞏固深化成果
相關負責人表示，緊扣“重點不變、標準不降、力度不減”的要求，嘉興市城管委將突出抓好“三方面六件事”，持續深化“萬千百”行動，鞏固行動成果。
一是制定一個方案。總結固化“一環兩路”精細化管理示范段建設經驗，出臺《嘉興市中心城區城市精細化管理實施方案》，并根據建設工程進度逐步拓展，在實現一環以內老城區精細化管理全覆蓋的同時，向中心城區其他區域倍速輻射。
二是固化兩項機制，即疑難會商機制和督查考核機制。通過馬路辦公等制度，持續強化高位統籌協調職責，著力破解城市管理領域的疑難復雜問題，構建集成、統一、的城市治理系統。加大督導通報力度，實行“市區一月一督查、全市一季一覆蓋”考核模式，重點對“潔化、綠化、美化、序化”四方面開展檢查，督查情況納入年度目標責任制考核。同時，積極推進城市運行管理平臺系統建設，通過新增感知設備、與公安部門共享視頻監控等方式，推進城市管理精密智控有效覆蓋，深化非現場執法等數字化場景運用，實現感知采集數據與執法辦案系統的無縫對接。
三是開展三大攻堅行動。在開展“停車亂”攻堅行動上，打好疏、管、罰“組合拳”。疏：全面開展停車供需評估，科學施劃停車泊位，對于新建、改建、擴建項目須充分考慮自身及周邊停車需求，挖潛擴容停車場庫，建設智慧停車系統，倡導綠色出行，大限度緩解停車難題;管：綜合采取建設停車誘導“一張圖”、完善機非硬隔離設施、差別化收費杠桿調節等方法，培塑市民文明停車好習慣;罰：積極推進“警城聯動”模式，加大巡查頻度、執法力度，嚴厲查處不按泊位停車、不按導向箭頭停車等違法行為，通過互持設備、互通數據、互認證據，實現路面“一支隊伍全解決、一次巡查全落實”，形成“車輛停放規范、靜態交通有序”的良好局面。在開展“機動車不禮讓斑馬線”攻堅行動上，全域摸排人行橫道、信號燈、抓拍系統等設置情況，按照“應設盡設”原則配套完善。采取視頻抓拍與現場執法相結合的形式，嚴查不禮讓行為，加大曝光力度，提高機動車禮讓的自覺性。率先抓好公交車、出租車、公務車和機關事業單位人員駕車的禮讓行為，在全社會發揮示范引領效應，讓禮讓斑馬線成為城市街頭的文明風景線。在開展“廣告招牌整治提升”攻堅行動上，做到信息全入庫，依托智慧城管系統建立廣告招牌數據庫，在線審查、精準服務、動態掌控，增強監管的針對性時效性;違規全清理，開展每月督查督辦，嚴控增量、消除存量;隱患全排查，嚴格落實定期檢測責任，及時發現和消除松動、銹蝕、破損等隱患，確保廣告招牌安全牢靠;風貌全適配，立足街區功能定位，完善戶外廣告設置規劃，修訂店招設置技術規范，構建與建筑形態相融合、與文態業態相吻合、與景觀亮化相契合，以美腰際線重構城市視覺效果。
據了解，嘉興市城管委將始終把“城市的核心是人”作為精細化管理工作的視角，以群眾滿意為標準，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題，著力改進城市管理和服務，更好滿足人民群眾對美好生活的向往;將采取“從全局謀劃一域，以一域帶動全局”的方法，率先精心打造環城河內區域，繼而充分發揮示范作用，帶動其他區域同步推進、逐步提升，有效形成整體跨越、全域發展的良好態勢;將秉持“家國情懷、世界眼光、工匠精神、審美情趣、極端負責的態度”，高站位*********推進城市精細化管理，不斷提升城市影響力競爭力，讓千年古城實現精彩蝶變，在紅色根脈之地展現美好未來。
